公職選挙法により都議会議員補欠選挙では、政党や政治団体が文書を配布することに制限があります。都議会議員補欠選挙の場合は候補者の所属政党が2種類のビラを配布できることになっています。ただし、所属する候補者の氏名やそれが類推される事柄を記載することが禁止されているため、民進党により、このような内容のビラを発行しています。表面はポスターと同じ内容です。

参考リンク：都議会議員補欠選挙（渋谷区）民進党ポスター